Особенности трансформации социальной политики Европейского союза

В статье рассматривается эволюция социальной политики Европейского союза, ее особенности на современном этапе, а также направления развития дальнейшей интеграции в данной сфере. В настоящем исследовании проведен анализ социальной политики ЕС с использованием концепции многоуровневого управления, разработанной в рамках неолиберального теоретического направления. Целью исследования является определение особенностей трансформации общей социальной политики ЕС в условиях значительных социально-экономических изменений, характерных для государств-членов объединения на современном этапе. Для достижения поставленной цели в статье проведена оценка концепции многоуровневого управления как инструмента анализа социальной политики ЕС, рассмотрен ход эволюции интеграции в данной сфере, определены современные особенности ее финансирования. Научная новизна исследования заключается в исследовании социальной политики Европейского союза как в исторической ретроспективе, так и в контексте нынешних изменений, а также в определении вероятной траектории дальнейших трансформаций в социальной сфере. Авторы отмечают, что европейская социальная политика характеризуется активным взаимодействием между акторами, находящимися на разных территориальных уровнях, что объясняет продуктивность концепции многоуровневого управления для анализа данной сферы. Социальная политика исторически являлась второстепенным треком направления европейской интеграции, что объясняется существенными отличиями национальных социально-экономических моделей — в частности, проявляющимися в особенностях финансирования социальной политики — и обусловливает невозможность осуществления «жесткого» наднационального управления в социальной сфере и необходимость «мягкой» многоуровневой кооперации, например, в рамках открытого метода координации. На современном этапе координация социальной политики в ЕС охватывает всё новые сферы, что сопровождается постепенной гармонизацией уровней экономического развития государств-членов и связано с необходимостью ответа на современные внутренние и внешние вызовы, в частности, пандемии COVID-19. Авторы приходят к выводу, что в дальнейшем будет наблюдаться рост значимости общеевропейских инициатив в области социальной политики.

1. Биссон Л.С. Европейская социальная модель: содержание и ограничения // Научно-аналитический вестник Института Европы РАН. — 2020. — №1.

2. Европейская интеграция: учебник / под ред. О.В. Буториной. // М.: Издательский Дом «Деловая литература». — 2011. — 720 с., ил.

3. Ломакина И.С. Открытый метод координации как новая форма управления: особенности, характеристики, перспективы применения / И.С. Ломакина // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. — 2010. — №6. — С. 106-116.

4. Сергеев А.Е. Социальная политика Европейского союза на современном этапе: становление и развитие // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. — 2009. — С. 99-102.

5. Токарева Е.В. «Открытый метод координации» - новая модель управления в ЕС / Е.В. Токарева // Вестник Пермского университета. Серия: Политология. — 2010. — №3. — С. 110-121.

6. Bonoli G. European welfare futures: Towards a theory of retrenchment / G. Bonoli, V. George, P. Taylor-Gooby — Cambridge, 2000. — P. 190

7. Communication to the Spring European Council - Working together for growth and jobs - A new start for the Lisbon Strategy - Communication from President Barroso in agreement with Vice-President Verheugen // EUR-Lex. — URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:52005DC0024. (дата обращения: 21.03.2022).

8. Community Charter of Fundamental Social Rights of Workers // EUR-Lex. — URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SV/ALL/?uri=LEGISSUM:c10107 (дата обращения: 22.03.2022).

9. Consolidated version of the Treaty establishing the European Atomic Energy Community // EUR-Lex — URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.C_.2016.203.01.0001.01.ENG&toc=OJ%3AC%3A2016%3A203%3ATOC (дата обращения: 20.06.2022).

10. Council Directive 98/59/EC of 20 July 1998 on the approximation of the laws of the Member States relating to collective redundancies // EUR-Lex — URL: https://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A31998L0059 (дата обращения: 22.03.2022).

11. Directive 2005/56/EC of the European Parliament and of the Council of 26 October 2005 on cross-border mergers of limited liability companies // EUR-Lex — URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:32005L0056 (дата обращения: 22.03.2022).

12. Early leavers from education and training by sex. Eurostat. — URL: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/t2020_40/default/table?lang=en (дата обращения: 20.03.2022).

13. Egan M. Governance and learning in the post-Maastricht era? / Michelle Egan // Journal of European Public Policy. — 2009. — 16(8). — P. 1244-1253.

14. Employment rate by sex, age group 20-64. Eurostat — URL: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/t2020_10/default/table?lang=en (дата обращения: 20.03.2022).

15. ESIF 2014-2020: Implementation by country for European Social Fund - total cost of selection and spending as % of planned (bullet chart, excluding multi-thematic allocations). — URL: https://cohesiondata.ec.europa.eu/funds/esf (дата обращения: 20.03.2022).

16. ESIF 2014-2020: Total Budget by Theme (daily update): European Social Fund, EURbillion. — URL: https://cohesiondata.ec.europa.eu/funds/esf (дата обращения: 20.03.2022).

17. ESIF 2014-2020: Total cumulative EU payments by country (daily update): European Social Fund. — URL: https://cohesiondata.ec.europa.eu/funds/esf (дата обращения: 20.03.2022).

18. EU Action Plan for Social Economy. // ec.europa.eu. — URL: https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12743-EU-action-plan-for-socialeconomy_ru (дата обращения: 20.03.2022).

19. Europe 2020. A European strategy for smart, sustainable and inclusive growth. — URL: https://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMPLET%20EN%20BARROSO%20%20%20007%20-%20Europe%202020%20-%20EN%20version.pdf (дата обращения: 20.03.2022).

20. European Globalisation Adjustment Fund for Displaced Workers (EGF). // ec.europa.eu. — URL: https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=326&langId=en (дата обращения: 20.03.2022).

21. European Health Union. Protecting the health of Europeans and collectively responding to cross-border health crises. // ec.europa.eu. — URL: https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/promoting-our-european-way-life/european-healthunion_en (дата обращения: 20.03.2022).

22. European Social Fund Plus. // ec.europa.eu. — URL: https://ec.europa.eu/europeansocial-fund-plus/en/what-esf (дата обращения: 20.03.2022).

23. Government expenditure on social protection. Eurostat. Statistic explained. February 2022. — URL: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Government_expenditure_on_social_protection#Expenditure_on_.27social_protection.27 (дата обращения: 20.03.2022).

24. Marks G. Structural policy and multi-level governance in the EC / Gary Marks // Cafruny A., Rosenthal G. (Eds). The State of the European Community: The Maastricht Debate and Beyond / Alan Cafruny, Glenda Rosenthal — Boulder, CO: Lynne Rienner. — 1993. — P. 391–411.

25. Marks G., Hooghe L., Blank K. European integration from the 1980s: state-centric v. multi-level governance / Gary Marks, Liesbet Hooghe, Kermit Blank // Journal of Common Market Studies. — 1996. — 34(3). — P. 341-378.

26. Moreno L. Social policy and multi-level govern(ment/ance) / Luis Moreno // Conference: Workshop on «Multi-level Government and Sub-National Inequalities: A Framework for the Comparative Study of the Structure and Consequences of Decentralized Social Policy Designs». — Graduate Center of the City University of New York. — 2016. — P. 9

27. People at risk of poverty or social exclusion. Eurostat. — URL: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/t2020_50/default/table?lang=en (дата обращения: 20.03.2022).

28. Social protection receipts by type. Eurostat. — URL: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/SPR_REC_SUMT__custom_2325792/default/table?lang=en (дата обращения: 20.03.2022).

29. Tertiary educational attainment by sex, age group 30-34. Eurostat. — URL: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/t2020_41/default/table?lang=en (дата обращения: 20.03.2022).

30. The Committee of the Regions’ White Paper on Multilevel Governance. // EUR-Lex. — URL: https://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/regi/dv/cdr89-2009_/cdr89-2009_en.pdf. (дата обращения: 21.03.2022).

31. The European Pillar of Social Rights in 20 principles. // ec.europa.eu. — URL: https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/economy-works-people/jobs-growthand-investment/european-pillar-social-rights/european-pillar-social-rights-20-principles_en (дата обращения: 20.03.2022).

32. The Single European Act // EUR-Lex. — URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=LEGISSUM%3Axy0027 (дата обращения: 22.03.2022).

33. Threlfall M. The Social Dimension of the European Union / Monica Threlfall // Global Social Policy, SAGE Publications. — 2007. — 7 (3). — P. 271-293.

34. Title 1. Categories and Areas of Union Competence. Article 2 A. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community, signed at Lisbon, 13 December 2007 // EUR-Lex — URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A12007L%2FTXT (дата обращения: 22.03.2022).

35. Treaty establishing the European Coal and Steel Community // EUR-Lex. — URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A11951K%2FTXT (дата обращения: 20.06.2022).

36. Treaty Establishing the European Economic Community and Related Instruments (EEC Treaty) // EUR-Lex — URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:11957E (дата обращения: 20.06.2022).

37. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community, signed at Lisbon, 13 December 2007 // EUR-Lex. — URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A12007L%2FTXT. (дата обращения: 21.03.2022).

38. Vanhercke B. Social policy in the European Union 1999-2019: the long and winding road / B. Vanhercke, D. Ghailani, S. Spasova, P. Pochet (eds.). Social policy in the European Union 1999-2019: the long and winding road. — European Trade Union Institute (ETUI) and European Social Observatory (OSE): Brussels, 2020. — P. 15-18.

39. What is the ESF? // ec.europa.eu. URL: https://ec.europa.eu/esf/main.jsp?catId=35&langId=en (дата обращения: 20.03.2022)